در ادبیات مدیریت برنامه ریزی بعنوان محور و مهمترین وظیفه مدیر مطرح است اداره هر نظام و مجموعه ای، صرفنظر از ابعاد آن نیازمند علم به هدف غائی به کجا می خواهد برود، خط مشی و روشهای مناسب رسیدن به آن چگونه می خواهد برود امکانات مورد نیاز به چه منابع و ابزاری نیاز دارد است ، بر این اساس اگر مدیر بخواهد بر اساس سیاستهای تعیین شده و جهت گیریهای علمی و اصلی نظام را هدایت و رهنمون سازد، نیاز به برنامه ریزی و تنظیم امور دارد. در نظام جمهوری اسلامی نیز ضرورت برنامه ریزی و تنظیم اهداف ، خط مشیهای نظام به منظور تحقق آرمانهای والای انقلاب اسلامی از مباحثی است که بحث و گفتگو پیرامون آن بسیار بوده است و تلاشهای مستمر سالهای بعد از پیروزی انقلاب اسلامی پیرامون تهیه برنامه های چند ساله و عدم توفیق در ارائه آنها که بالاخره منجر به تهیه برنامه 5 ساله اخیر شده است ، بر ابهامات پیرامون روشهای برنامه ریزی بکار گرفته شده و مدلهای مورد استفاده می افزاید .