منظور از مشکلات مجموعه عواملی هستند که موجب میشوند عملا هدفهای مورد انتظار از فرآیند معینی حاصل نشود و در نتیجه باعث رکود آن شود. دیدگاههای مورد بحث عبارتند از دیدگاه قانونی، اجتماعی فرهنگی،اقتصادی، اداری سازمانی و حسابداری. از دو دیگاه مالیات مورد بررسی است. اول منبعی جهت تأمین درآمد برای دولت.و دوم بعنوان اهرمی جهت اجرای سیاستهای اجتماعی و اقتصادی دولت. کشورهای سالم از هر دو استفاده می کنند و درآمدهای مالیاتی عموما 25% تا 35% تولید ناخالص داخلی را تشکیل میدهد.