کارایی و بهبود مستمر،ابزاری است که می تواند سازمان ها را در شرایط امروز به اهداف از پیش تعیین شده برساند. شهرداری ها به عنوان مهم ترین سازمان دولتی همواره نیازمند ارزیابی وسنجش عملکرد کارایی هستند. به همین دلیل موضوع اندازه گیری کارایی وبهره وری و بهبود مستمر شرایط شهرداری از اهمیت زیادی بر خوردار است. در این پژوهش با استفاده همزمان ازتحلیل پوششی داده ها وتئوری خاکستری به ارزیابی مناطق شهرداری شیراز و عوامل موثر در میزان کارایی این مناطق پرداخته می شود. در این مطالعه ابتدا با بکارگیری تحلیل پوششی داده ها کارایی مناطق شهرداری شیراز مورد ارزیابی قرار گرفته است،که به دلیل وجود تعداد زیاد شاخص ها، تمام این مناطق کارا شده اند.لذا سعی شده است، با استفاده از تئوری خاکستری دو شاخص به عنوان نماینده تمام شاخص ها انتخاب شوند،به گونه ای که این شاخص ها نماینده خوبی برای سایر شاخص ها باشند وارتباط بالایی با این شاخص ها داشته باشند. در انتها با محاسبه مجدد کارایی ونتایج بدست آمده، منطقه سه به عنوان تنها منطقه کارا مشخص و نشان داده شد که به چه میزان باید در ورودی ها وخروجی های سایر مناطق تغییر ایجاد شود تا این مناطق نیز کارا شوند.