فصل اول با عنوان (بررسی ساختار حقوقی و اداری دولت در ایران) شامل دو بخش می باشد، بخش اول در خصوص پویش تاریخی ساختار حقوقی و اداری دولت در ایران است که به تاریخچه موضوع در ایران اختصاص دارد و در بخش دوم تشکیلات استانداریها معرفی شده است . فصل دوم با عنوان سازماندهی صلاحیت های قانونی استاندارد و فرمانداران، مشتمل بر دو بخش می باشد. در بخش اول وظایف و اختیارات مقامات عالی دولت در استان و شهرستان گذشته و حال تشریح شده است . در بخش دوم نیز نقش استانداران و فرمانداران در شوراها و کمیته های استان و شهرستان مورد بررسی قرار گرفته است .