یکی از خصائص ذاتی بشر انتقال معلومات و تجربیات خوبش به ابناء فعلی و نسل های بعد است. اگراین خصیصه را (علی رغم عقیده برخی از علمای اجتماعی) علت ایجاد تمدن و یگانه عامل پیشرفت و ترقی بشر ندانیم لاجرم باید اعتراف کنیم که در تحولات زندگی انسان و سیر تکاملی مسئولیت وی نقش مبهم و موثری را عهده دار بوده و خواهد بود. شاید اگر ادعا کنیم که علت اجتماعی بودن بشر فقط بخاطر استفاده از این موهبت ذاتی بوده است راه افراق طی کرده باشیم ولی بدون شک فضایل و علوم و فرهنگ کنونی جهان مربوط و مولود مساعی و تجربیات نسل حاضر نیست بلکه در هر زمان متفکرینی در یکی از رشته های علوم فرضیه ها و اصولی را پیشنهاد نموده اند که از مجموع آنها معارف و مدنیت فعلی بوجود آمده است. مراد از نگارش این رساله تحقیق و تشریح کلیه اقدامات و کوش هایی است که دولت در امر مطبوعات معمول داشته و برای اداره سازمانهای دولتی انجام میدهد.