موسسات عمومی قسمت عمده ای از نهادهای کارگزار امور عمومی را تشکیل می دهند که اغلب عهده دار اداره امور تصدی می باشند، و بخش مهمی از سازمانهای رسمی کشور می باشند که از طرف دولت یا اشخاص حقوقی حقوق عمومی مثل شوراهای محلی و ... به منظور اداره خدمات ویژه ای تشکیل شده اند، و از آزادی عمل برخوردارند مزایا و محاسنی که سیستم موسسه عمومی دارد سبب شده است که از دیرباز دولت و شهرداریها از آن برای اداره خدمات فرهنگی و بهداشتی و امور خیریه استفاده کنند، برای مثال از قدیم دانشگاهها و مدارس عالی، کتابخانه ها و بیمارستانها به صورت موسسه عمومی اداره می شوند. امروزه سیستم عمومی کاربردهای تازه ای یافته و برخی از امور تصدی اعم از انتفاعی و غیرانتفاعی در این قالب اداره می شوند. در کشور ما نیز از وقتی که توسعه اقتصادی و اجتماعی، صنعتی و عمرانی به عنوان تضمین استقلال سیاسی مورد توجه قرار گرفت نیاز به تشکیل چنین موسساتی احساس گردید. به این ترتیب بود که در کنار سازمان اصلی قوه مرکزی و سازمان شهرستانهای آن موسسات عمومی نیز وارد عرصه اداره امور عمومی و خدمات عمومی گردیدند.