در بخش اول مبانی نظری شوراها را با توجه به قوانین اساسی و عادی و دیگر مقررات مربوط به شوراها مورد بررسی قرار خواهیم داد که در این زمینه فصل اول این بخش را به کلیات شوراها شامل مفاهیم شورا، فلسفه شورا و انواع آن اختصاص خواهیم داد و در فصل دوم نخست جایگاه شوراها را در ساختار اداری و حقوقی ایران مورد بررسی قرار داده، پس از آن سعی خواهیم کرد رابطه حقوق شهروندان و شوراها را تبیین نماییم و در فصل سوم به بررسی قوانین مربوط به شوراها قبل و بعد از انقلاب اسلامی خواهیم پرداخت . در بخش دوم این رساله حقوق و وظایف شوراها و موانع تشکیل آنها را پی خواهیم گرفت . فصل اول این بخش را به حقوق و وظایف شوراها اختصاص داده و در سه بند اهداف شوراها، اصول و ضوابط حاکم بر شوراها، وظایف و اختیارات شوراها و رسیدگی به تخلفات و نحوه انحلال شوراها را توضیح خواهیم داد. در فصل دوم به بررسی موانع تحقیق شوراهای محلی قبل و بعد از انقلاب اسلامی خواهیم پرداخت که در این زمینه موانع اجتماعی و فرهنگی و موانع مربوط به حاکمیت در عدم تشکیل شوراها بیان خواهد شد.